朝堂之上，方才那场关于皇帝用度的争论，终于尘埃落定。
萧何的一番质问，如同秋风扫落叶，将那些虚浮谄媚，不切实际的数字吹得无影无踪。
一千万钱这个数字，像一颗钉在了所有人的心里。
嬴凌坐在龙椅上，目光扫过殿中群臣。他的面容平静，旒珠后的眼睛看不出喜怒，但所有人都能感觉到，皇帝对刚才的结果是满意的。
不是因为他个人的用度被限制在了一千万，而是因为他终于让这些人明白，监督皇权不是一句空话，不是一场作秀，而是实实在在的制度，是必须执行的规定。
“从今以后，”他的声音在大殿中回荡，“皇帝用度由少府和治栗内史共同监管，由少府支出，月用度一千万钱，不可超支！”
少府章邯和治栗内史萧何同时出列，走到御阶前，躬身行礼，齐声应诺：“臣遵旨！”
皇帝这一道旨意，意味着少府的权力将受到治栗内史的制约，意味着皇帝的私库不再是皇帝一个人的私库，意味着从今往后，每一文钱的支出都要经过两道手续，都要记录在案。
这不是小事。
这是对皇权的一次实质性限制。
萧何站在章邯身侧，背脊挺直，目光坦然。
嬴凌微微点头，示意他们退下。
他的目光扫过殿中群臣，声音变得更加深沉：“朕身为大秦的第二世皇帝，始皇帝功盖三皇五帝，开创帝制，统一天下。朕承继大统，威望虽不及父皇，但朕今日定下这个基调，后世皇帝若是敢超支，那就是对朕的不恭，对始皇帝的不敬！”
在尊崇祖制的时代，对先帝的不敬，是最大的罪名之一。
嬴凌这是在用自己的权威，为这个制度背书。
后世皇帝若敢超支，不仅违反了制度，更是对始皇帝和武皇帝的不敬。
这个道德枷锁，比任何法律条文都更有约束力。
大殿内，群臣肃然。
嬴凌继续道，声音平和了一些：“刚才是确定了方针，现在是明确下达旨意。从今往后，皇帝的用度，不再是一笔糊涂账。少府每月底将账目报送治栗内史，治栗内史每季度将账目报送御史台，御史台每年将账目公布于朝堂。”
他顿了顿，目光扫过所有人：“对皇帝的监督，有时候的确无法做到强制性，更无法进行处罚。”
“皇帝是天子，是九五之尊，没有人能处罚皇帝。但朕能做到的是，起好这个带头作用，给后世皇帝做表率。”
“朕能做到节俭，后世皇帝若敢肆意挥霍，那必然会遭到大臣们的口诛笔伐，会遭到天下人的唾骂。”
这话说得坦诚，也说得现实。
监督皇权，不能靠刀剑，不能靠牢狱，只能靠舆论，靠道德，靠制度。
而这一切的基础，是皇帝自己的态度。
皇帝若想被监督，谁也挡不住。
皇帝若不想被监督，谁也管不了。
嬴凌能做的，就是用自己的行动，给后世立下一个标杆。
殿中，许多臣子暗暗点头。
他们终于相信，皇帝是认真的，不是在做表面功夫。
儒家的官吏们站在队列中，一个个面面相觑，短暂的懵了。
他们原以为，皇帝提出限制用度，不过是走走过场，做做样子，就像那些古圣先王一样，三辞三让，最后还是要享受最好的待遇。
可现在看来，皇帝是来真的。是真的要将皇帝的用度限定在一个合理的范围内，是真的要接受监督，是真的要自我约束。
伏生站在人群中，眼珠一转，很快转过了念头。
他整理了一下衣冠，从队列中走出，来到御阶前，对着嬴凌深深一揖，然后直起身，声音恳切：“陛下勤俭爱民，乃后世皇帝之表率，乃万民之福，乃大秦之福！”
这话说得漂亮。既拍了马屁，又点了题，勤俭爱民，后世表率。
伏生不愧是儒家老臣，见风使舵的本事无人能及。
他话音刚落，身后的儒家官员们纷纷出列，跟着附和：“陛下圣明！”
“大秦万年！”
“吾皇万年！”
一时间，大殿内再次响起一片赞美之声。
吴公站在一旁，看着这一幕，嘴角微微抽搐。
他心中暗骂：这群儒生，拍马屁的本事真是炉火纯青。
方才被萧何骂得狗血淋头，转眼就能笑嘻嘻地出来夸皇帝。
这脸皮，法家真是自愧不如。
但他也不得不承认，伏生这一手高明。
皇帝定下规矩，需要有人响应，有人支持，有人赞美。
儒家站出来，既表了忠心，又抢了风头。
法家再不满，也不能在这个时候跳出来反对。
嬴凌坐在龙椅上，听着那些赞美之声，面色平静。
他的嘴角微微上扬，带着一丝若有若无的笑意。
对于这等溜须拍马，他倒也不厌恶。
因为他知道，儒家现在已经为他所用。
这些赞美，虽然有些肉麻，但也是真心实意的。
伏生不是虚伪的人，他是真的认为皇帝做得好，真的认为这是万民之福。
至于他顺便拍马屁，那是他的职业习惯，无伤大雅。
嬴凌抬起手，示意大家安静。
大殿内的声音渐渐平息。
他缓缓开口，声音沉稳：“朕今日定下用度之限，不是为了标榜自己节俭，而是为了打破一个思想桎梏。”
“皇权，是可以被监督的。皇帝，也是可以接受约束的。”
“这不是对皇权的削弱，而是对皇权的保护。因为只有被监督的权力，才不会滥用；只有被约束的皇权，才能长久。”
他的目光扫过众人，一字一句道：“朕希望，从今天起，大秦的臣子们都能明白这个道理。”
“监督皇帝，不是大逆不道，而是忠君爱国。规谏皇帝，不是冒犯天威，而是尽忠职守。”
这话说得坦荡，也说得深刻。
殿中，许多臣子陷入了沉思。
张良站在文官之首，微微点头。
他是道家，主张无为而治，但也主张“圣人无常心，以百姓心为心”。
皇帝能主动接受监督，这是圣人之举，值得称道。
尉缭站在武官之列，闭着眼睛，但嘴角的弧度暴露了他的心情。
他对皇帝的表现，是满意的。
不是因为他觉得监督皇权有多必要，而是因为他看到了皇帝的担当。
王贲双手抱胸，眉头微皱，似乎在思考着什么。
他想起父亲王翦说过的话：“皇帝英明，是天下之幸。但皇帝也是人，也会犯错。若有人能在皇帝犯错时提醒他，那是大秦之幸。”
如今，皇帝自己提出了监督，这比他父亲想的还要超前。
萧何站在队列中，面色平静，但眼中闪烁着光芒。
他知道，皇帝这一步走得对。
只有让皇权接受监督，大秦才能真正长治久安。
大殿内，气氛庄重而肃穆。
嬴凌沉默了片刻，然后话锋一转，声音变得更加深沉：“有关对皇帝权利监督一事，还有便是对官员的选拔任用！”
这话一出，大殿内的气氛骤然一变。
方才还在思考皇权监督的臣子们，纷纷抬起头，眼中满是惊讶。
对官员的选拔任用？
皇帝这是要干什么？
吴公的眉头紧紧皱起。
他是法家，最清楚始皇帝时期的制度。
朝中官员的选拔任用，完全由皇帝一人决定。
皇帝看中谁，谁就能做官。
皇帝不喜欢谁，谁就永远没有出头之日。
这是高度集权的体现，也是皇帝权威的象征。
可如今，皇帝提出要讨论“官员的选拔任用”的监督问题，这意味着什么？
难道皇帝要放权？
要将任命官员的权力下放给臣子？
吴公不敢想。
他紧紧地盯着龙椅上的嬴凌，等待皇帝继续说下去。
嬴凌看着殿中群臣惊讶的表情，嘴角微微上扬。
他知道，这个话题比限制皇帝用度更加敏感，更加触及皇权的核心。
但他必须要提，因为这是监督皇权的重要组成部分。
“始皇帝在位的时候，”他缓缓开口，声音平静，“朝中官员的选拔，便是只由皇帝一人任命。这是为了高度集权，为了政令畅通，为了天下统一。朕不否认，这个制度在始皇帝手中，发挥了巨大的作用。”
他顿了顿，话锋一转：“但这个制度，也存在弊端。”
大殿内，鸦雀无声。
嬴凌继续道：“皇帝可能受人蒙骗，可能被奸佞小人的花言巧语所迷惑，可能因为个人好恶而任用一些不称职的官员。”
“而一旦皇帝用错了人，天下就要遭殃。更可怕的是，当皇帝用错了人，却没有人敢说，没有人敢劝，没有人敢反对。因为官员的任命权全在皇帝手中，谁反对，就是跟皇帝作对。”
“朕不希望看到这样的局面。朕希望，大秦的官员，不是靠讨好皇帝上位的，而是靠真才实学；不是靠裙带关系，而是靠政绩功劳；不是靠溜须拍马，而是靠为民造福。”
他深吸一口气，目光扫过众人：“所以，朕今日提出，对官员的选拔任用，也需要监督，也需要制度，也需要约束。”
殿中，议论声四起。
吴公第一个站了出来。
他走到御阶前，对着嬴凌躬身行礼，然后直起身，声音有些干涩：
“陛下，始皇帝之前便独揽任用官员的大权。陛下今日提出要讨论此事，臣斗胆一问，陛下是要放权吗？”
“陛下是要将任命官员的权力下放给臣子？”
这话问得直接，也问出了所有人的心声。
嬴凌看着吴公，目光平静：“吴爱卿，朕不是要放权，而是要分权。”
“任命官员的权力，依然在朕手中。但朕希望，在朕任命官员之前，能听到更多人的意见，能看到更多的依据，能参考更多的标准。不是朕一个人说了算，而是大家一起议，一起定。”
他顿了顿，继续道：“朕登基以来，虽然重用了许多年轻人，但朕也不敢保证，朕用的每一个人都是对的。朕需要你们——需要诸子百家的智慧，需要朝堂众臣的公议，需要天下人的评价。”
吴公的眉头皱得更紧了。
他听懂了皇帝的意思。
不是放权，而是分权！
不是削弱皇权，而是让皇权更加合理，更加符合民意。
但这在法家看来，同样是危险的。
因为分权就意味着制衡，制衡就意味着效率降低，效率降低就意味着政令不通。
始皇帝用了一辈子才建立起来的绝对皇权，难道就要这样一点点被分走吗？
他张了张嘴，想说什么，却发现自己不知道该从何说起。
嬴凌看出了他的犹豫，微微一笑：“吴爱卿不必急于表态。朕今日提出这个话题，不是要立刻做出决定，而是要让大家各抒己见，集思广益。诸子百家能人众多，他们说不定能想出什么更好的办法。”
“朕希望，你们能认真思考这个问题。官员的选拔任用，应该如何监督？如何防止皇帝被蒙骗？如何防止奸佞小人上位？如何让真正有才能、有德行的人脱颖而出？”
“这些问题，不是一天两天能解决的。朕不急，你们也不必急。慢慢想，细细议。想好了，写成奏疏，呈给朕看。”
殿中，群臣齐声应诺。
嬴凌点点头，站起身：“退朝。”
众臣躬身行礼：“吾皇万年！大秦万年！”
声浪如潮，在咸阳宫中回荡。
嬴凌走下御阶，步伐稳健，背影挺拔。
他的身后，群臣三三两两地散去，边走边议论着皇帝方才提出的新话题。
吴公站在原地，久久没有动。
他看着皇帝远去的背影，心中思绪万千。
的朝会，信息量太大了。
从限制皇帝用度，到监督官员选拔，每一步都踩在皇权的敏感神经上。
他需要时间，需要好好消化。
萧何从他身边走过，看了他一眼，淡淡道：“廷尉监，还在想皇帝的话？”
吴公回过神来，苦笑道：“萧大人，你说，皇帝这是要做什么？真的要把任命官员的权力分给臣子？”
萧何笑了，那笑容里有深意：“吾以为，皇帝这不是要将权利分给臣子，而是分给制度。”
“皇帝要的，不是某个人替他选官，而是一套制度，一套标准，一套程序。谁符合标准，谁就能被推荐；谁通过程序，谁就能被任用。这样，即使皇帝想用小人，也要过五关斩六将，没那么容易。”
萧何的一番质问，如同秋风扫落叶，将那些虚浮谄媚，不切实际的数字吹得无影无踪。
一千万钱这个数字，像一颗钉在了所有人的心里。
嬴凌坐在龙椅上，目光扫过殿中群臣。他的面容平静，旒珠后的眼睛看不出喜怒，但所有人都能感觉到，皇帝对刚才的结果是满意的。
不是因为他个人的用度被限制在了一千万，而是因为他终于让这些人明白，监督皇权不是一句空话，不是一场作秀，而是实实在在的制度，是必须执行的规定。
“从今以后，”他的声音在大殿中回荡，“皇帝用度由少府和治栗内史共同监管，由少府支出，月用度一千万钱，不可超支！”
少府章邯和治栗内史萧何同时出列，走到御阶前，躬身行礼，齐声应诺：“臣遵旨！”
皇帝这一道旨意，意味着少府的权力将受到治栗内史的制约，意味着皇帝的私库不再是皇帝一个人的私库，意味着从今往后，每一文钱的支出都要经过两道手续，都要记录在案。
这不是小事。
这是对皇权的一次实质性限制。
萧何站在章邯身侧，背脊挺直，目光坦然。
嬴凌微微点头，示意他们退下。
他的目光扫过殿中群臣，声音变得更加深沉：“朕身为大秦的第二世皇帝，始皇帝功盖三皇五帝，开创帝制，统一天下。朕承继大统，威望虽不及父皇，但朕今日定下这个基调，后世皇帝若是敢超支，那就是对朕的不恭，对始皇帝的不敬！”
在尊崇祖制的时代，对先帝的不敬，是最大的罪名之一。
嬴凌这是在用自己的权威，为这个制度背书。
后世皇帝若敢超支，不仅违反了制度，更是对始皇帝和武皇帝的不敬。
这个道德枷锁，比任何法律条文都更有约束力。
大殿内，群臣肃然。
嬴凌继续道，声音平和了一些：“刚才是确定了方针，现在是明确下达旨意。从今往后，皇帝的用度，不再是一笔糊涂账。少府每月底将账目报送治栗内史，治栗内史每季度将账目报送御史台，御史台每年将账目公布于朝堂。”
他顿了顿，目光扫过所有人：“对皇帝的监督，有时候的确无法做到强制性，更无法进行处罚。”
“皇帝是天子，是九五之尊，没有人能处罚皇帝。但朕能做到的是，起好这个带头作用，给后世皇帝做表率。”
“朕能做到节俭，后世皇帝若敢肆意挥霍，那必然会遭到大臣们的口诛笔伐，会遭到天下人的唾骂。”
这话说得坦诚，也说得现实。
监督皇权，不能靠刀剑，不能靠牢狱，只能靠舆论，靠道德，靠制度。
而这一切的基础，是皇帝自己的态度。
皇帝若想被监督，谁也挡不住。
皇帝若不想被监督，谁也管不了。
嬴凌能做的，就是用自己的行动，给后世立下一个标杆。
殿中，许多臣子暗暗点头。
他们终于相信，皇帝是认真的，不是在做表面功夫。
儒家的官吏们站在队列中，一个个面面相觑，短暂的懵了。
他们原以为，皇帝提出限制用度，不过是走走过场，做做样子，就像那些古圣先王一样，三辞三让，最后还是要享受最好的待遇。
可现在看来，皇帝是来真的。是真的要将皇帝的用度限定在一个合理的范围内，是真的要接受监督，是真的要自我约束。
伏生站在人群中，眼珠一转，很快转过了念头。
他整理了一下衣冠，从队列中走出，来到御阶前，对着嬴凌深深一揖，然后直起身，声音恳切：“陛下勤俭爱民，乃后世皇帝之表率，乃万民之福，乃大秦之福！”
这话说得漂亮。既拍了马屁，又点了题，勤俭爱民，后世表率。
伏生不愧是儒家老臣，见风使舵的本事无人能及。
他话音刚落，身后的儒家官员们纷纷出列，跟着附和：“陛下圣明！”
“大秦万年！”
“吾皇万年！”
一时间，大殿内再次响起一片赞美之声。
吴公站在一旁，看着这一幕，嘴角微微抽搐。
他心中暗骂：这群儒生，拍马屁的本事真是炉火纯青。
方才被萧何骂得狗血淋头，转眼就能笑嘻嘻地出来夸皇帝。
这脸皮，法家真是自愧不如。
但他也不得不承认，伏生这一手高明。
皇帝定下规矩，需要有人响应，有人支持，有人赞美。
儒家站出来，既表了忠心，又抢了风头。
法家再不满，也不能在这个时候跳出来反对。
嬴凌坐在龙椅上，听着那些赞美之声，面色平静。
他的嘴角微微上扬，带着一丝若有若无的笑意。
对于这等溜须拍马，他倒也不厌恶。
因为他知道，儒家现在已经为他所用。
这些赞美，虽然有些肉麻，但也是真心实意的。
伏生不是虚伪的人，他是真的认为皇帝做得好，真的认为这是万民之福。
至于他顺便拍马屁，那是他的职业习惯，无伤大雅。
嬴凌抬起手，示意大家安静。
大殿内的声音渐渐平息。
他缓缓开口，声音沉稳：“朕今日定下用度之限，不是为了标榜自己节俭，而是为了打破一个思想桎梏。”
“皇权，是可以被监督的。皇帝，也是可以接受约束的。”
“这不是对皇权的削弱，而是对皇权的保护。因为只有被监督的权力，才不会滥用；只有被约束的皇权，才能长久。”
他的目光扫过众人，一字一句道：“朕希望，从今天起，大秦的臣子们都能明白这个道理。”
“监督皇帝，不是大逆不道，而是忠君爱国。规谏皇帝，不是冒犯天威，而是尽忠职守。”
这话说得坦荡，也说得深刻。
殿中，许多臣子陷入了沉思。
张良站在文官之首，微微点头。
他是道家，主张无为而治，但也主张“圣人无常心，以百姓心为心”。
皇帝能主动接受监督，这是圣人之举，值得称道。
尉缭站在武官之列，闭着眼睛，但嘴角的弧度暴露了他的心情。
他对皇帝的表现，是满意的。
不是因为他觉得监督皇权有多必要，而是因为他看到了皇帝的担当。
王贲双手抱胸，眉头微皱，似乎在思考着什么。
他想起父亲王翦说过的话：“皇帝英明，是天下之幸。但皇帝也是人，也会犯错。若有人能在皇帝犯错时提醒他，那是大秦之幸。”
如今，皇帝自己提出了监督，这比他父亲想的还要超前。
萧何站在队列中，面色平静，但眼中闪烁着光芒。
他知道，皇帝这一步走得对。
只有让皇权接受监督，大秦才能真正长治久安。
大殿内，气氛庄重而肃穆。
嬴凌沉默了片刻，然后话锋一转，声音变得更加深沉：“有关对皇帝权利监督一事，还有便是对官员的选拔任用！”
这话一出，大殿内的气氛骤然一变。
方才还在思考皇权监督的臣子们，纷纷抬起头，眼中满是惊讶。
对官员的选拔任用？
皇帝这是要干什么？
吴公的眉头紧紧皱起。
他是法家，最清楚始皇帝时期的制度。
朝中官员的选拔任用，完全由皇帝一人决定。
皇帝看中谁，谁就能做官。
皇帝不喜欢谁，谁就永远没有出头之日。
这是高度集权的体现，也是皇帝权威的象征。
可如今，皇帝提出要讨论“官员的选拔任用”的监督问题，这意味着什么？
难道皇帝要放权？
要将任命官员的权力下放给臣子？
吴公不敢想。
他紧紧地盯着龙椅上的嬴凌，等待皇帝继续说下去。
嬴凌看着殿中群臣惊讶的表情，嘴角微微上扬。
他知道，这个话题比限制皇帝用度更加敏感，更加触及皇权的核心。
但他必须要提，因为这是监督皇权的重要组成部分。
“始皇帝在位的时候，”他缓缓开口，声音平静，“朝中官员的选拔，便是只由皇帝一人任命。这是为了高度集权，为了政令畅通，为了天下统一。朕不否认，这个制度在始皇帝手中，发挥了巨大的作用。”
他顿了顿，话锋一转：“但这个制度，也存在弊端。”
大殿内，鸦雀无声。
嬴凌继续道：“皇帝可能受人蒙骗，可能被奸佞小人的花言巧语所迷惑，可能因为个人好恶而任用一些不称职的官员。”
“而一旦皇帝用错了人，天下就要遭殃。更可怕的是，当皇帝用错了人，却没有人敢说，没有人敢劝，没有人敢反对。因为官员的任命权全在皇帝手中，谁反对，就是跟皇帝作对。”
“朕不希望看到这样的局面。朕希望，大秦的官员，不是靠讨好皇帝上位的，而是靠真才实学；不是靠裙带关系，而是靠政绩功劳；不是靠溜须拍马，而是靠为民造福。”
他深吸一口气，目光扫过众人：“所以，朕今日提出，对官员的选拔任用，也需要监督，也需要制度，也需要约束。”
殿中，议论声四起。
吴公第一个站了出来。
他走到御阶前，对着嬴凌躬身行礼，然后直起身，声音有些干涩：
“陛下，始皇帝之前便独揽任用官员的大权。陛下今日提出要讨论此事，臣斗胆一问，陛下是要放权吗？”
“陛下是要将任命官员的权力下放给臣子？”
这话问得直接，也问出了所有人的心声。
嬴凌看着吴公，目光平静：“吴爱卿，朕不是要放权，而是要分权。”
“任命官员的权力，依然在朕手中。但朕希望，在朕任命官员之前，能听到更多人的意见，能看到更多的依据，能参考更多的标准。不是朕一个人说了算，而是大家一起议，一起定。”
他顿了顿，继续道：“朕登基以来，虽然重用了许多年轻人，但朕也不敢保证，朕用的每一个人都是对的。朕需要你们——需要诸子百家的智慧，需要朝堂众臣的公议，需要天下人的评价。”
吴公的眉头皱得更紧了。
他听懂了皇帝的意思。
不是放权，而是分权！
不是削弱皇权，而是让皇权更加合理，更加符合民意。
但这在法家看来，同样是危险的。
因为分权就意味着制衡，制衡就意味着效率降低，效率降低就意味着政令不通。
始皇帝用了一辈子才建立起来的绝对皇权，难道就要这样一点点被分走吗？
他张了张嘴，想说什么，却发现自己不知道该从何说起。
嬴凌看出了他的犹豫，微微一笑：“吴爱卿不必急于表态。朕今日提出这个话题，不是要立刻做出决定，而是要让大家各抒己见，集思广益。诸子百家能人众多，他们说不定能想出什么更好的办法。”
“朕希望，你们能认真思考这个问题。官员的选拔任用，应该如何监督？如何防止皇帝被蒙骗？如何防止奸佞小人上位？如何让真正有才能、有德行的人脱颖而出？”
“这些问题，不是一天两天能解决的。朕不急，你们也不必急。慢慢想，细细议。想好了，写成奏疏，呈给朕看。”
殿中，群臣齐声应诺。
嬴凌点点头，站起身：“退朝。”
众臣躬身行礼：“吾皇万年！大秦万年！”
声浪如潮，在咸阳宫中回荡。
嬴凌走下御阶，步伐稳健，背影挺拔。
他的身后，群臣三三两两地散去，边走边议论着皇帝方才提出的新话题。
吴公站在原地，久久没有动。
他看着皇帝远去的背影，心中思绪万千。
的朝会，信息量太大了。
从限制皇帝用度，到监督官员选拔，每一步都踩在皇权的敏感神经上。
他需要时间，需要好好消化。
萧何从他身边走过，看了他一眼，淡淡道：“廷尉监，还在想皇帝的话？”
吴公回过神来，苦笑道：“萧大人，你说，皇帝这是要做什么？真的要把任命官员的权力分给臣子？”
萧何笑了，那笑容里有深意：“吾以为，皇帝这不是要将权利分给臣子，而是分给制度。”
“皇帝要的，不是某个人替他选官，而是一套制度，一套标准，一套程序。谁符合标准，谁就能被推荐；谁通过程序，谁就能被任用。这样，即使皇帝想用小人，也要过五关斩六将，没那么容易。”
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