长安，太极宫，紫宸殿侧殿。
这里已不似月前“水利纲”初议时的凝重肃杀，但气氛依旧不轻松。殿中央，巨大的紫檀木御案已被临时移开，取而代之的是一张更为庞大的、几乎占据半个侧殿的杉木长桌。桌上，铺陈着一张巨大得惊人的绢帛舆图，墨线细密，彩绘斑斓，几乎涵盖了整个京兆府的地形、水文、城池、道路、村落。
然而此刻，吸引所有人目光的，并非这张京兆全图，而是压在其上、几乎覆盖了长安城及周边区域的另一幅绢图。这幅图风格迥异，没有传统舆图的写意山水和模糊轮廓，取而代之的是严谨的几何线条、精准的方格、分明的色块、详尽的标注，以及大量前所未见的符号。这正是李瑾在“新冯翊”重建取得初步成效、水泥应用得到验证后，结合前世记忆、对旧长安弊病的深入观察，以及阎立德等将作监大匠的实践经验，呕心沥血绘制而成的 《新长安营缮规划总图（草案）》。
长桌周围，济济一堂。除了端坐主位的武则天，侍立一旁的秉笔女官上官婉儿，以及核心重臣狄仁杰、新任工部尚书韦待价、将作大匠阎立德外，还有闻讯被特意召来的司天监官员、京兆尹、万年县令、长安县令，乃至分管长安治安、市易、仓廪、街渠的诸司主官。众人或站或坐，皆屏息凝神，目光聚焦在那幅前所未有的图纸上，表情各异，有震撼，有惊疑，有沉思，也有难以掩饰的……抵触。
“此图，诸卿都看到了。” 武则天声音平静，听不出喜怒，目光缓缓扫过众人，“李瑾自同州呈上，并附有数万言《陈情暨规划疏》。言道，此次关中浩劫，天灾虽烈，然人祸尤甚。长安城内，街巷狭窄，屋舍鳞次，多为木构，一旦失火，则火借风势，顷刻燎原，扑救无门。排水不畅，沟渠淤塞，夏秋多雨，则污水横流，内涝频发，易生疫疠。坊墙虽高，然布局呆板，道路迂曲，一旦有警，人马壅塞，救援、疏散皆难。此皆旧城规划之弊，非唯不美，实为隐患。今次地动，虽未直接摧毁长安，然宫室损毁、民房倒塌、坊墙开裂者，十有二三，正是痛定思痛，革故鼎新之良机。故奏请，借灾后修缮之机，不惟修补，更当重新规划，营建新长安，以绝火患，以畅沟渎，以备不虞，以利生民，以彰盛世。”
她的话音落下，殿内陷入一片短暂的寂静。重新规划长安？营建新长安？这口气，比之前提出“重修天下水利纲”还要大！长安是什么？是大唐国都，是天下之心，是经过隋文帝、隋炀帝、高祖、太宗历代营建，方有今日“百千家似围棋局，十二街如种菜畦”的煌煌帝都！其规模、其格局、其象征意义，岂是说改就能改的？
“陛下，” 京兆尹，一位年近五旬、面容清癯的官员率先出列，他是地头蛇，对长安城了如指掌，闻言眉头紧锁，深深一揖，“相王殿下心系社稷，深谋远虑，臣等感佩。然则，长安城乃宇文恺大师依《周易》八卦、象天法地而建，中轴线承天贯地，皇城宫城居于乾位，百官衙署、里坊市集，各有规制，暗合天数，岂可轻易更易？且长安立都百年，人口百万，屋舍数以十万计，商铺作坊，鳞次栉比。若大动干戈，重新规划，百万生民安置何处？千家万户产业如何处置？市廛商贸如何维持？此非一朝一夕之事，恐动摇国本，惊扰民心啊！”
他的话代表了相当一部分官员，尤其是长安本地官员和守旧派的心声。长安的格局，不仅仅是城市功能问题，更是政治秩序、礼法制度乃至神秘“天命”的体现。改动长安，在某种程度上，等同于撼动现有的统治秩序和意识形态。
万年县令也苦着脸补充道：“陛下，京兆尹所言甚是。长安一砖一瓦，一街一坊，皆有定数，牵一发而动全身。且不说规划改动之难，单是这营建所需钱粮物料、人工民夫，便是天文数字。关中甫经大灾，民力凋敝，国库空虚，如何还能支撑如此浩大工程？相王在同州试行‘水泥’、‘以工代赈’，或可救急一时，然用于营建新都，杯水车薪耳！臣恐画虎不成反类犬，新都未成，而民怨已沸，国库已竭啊！”
他们的担忧非常实际，也极其尖锐。钱、人、安置、秩序，每一个都是巨大的难题。
武则天没有立刻反驳，而是将目光投向阎立德：“阎卿，你是将作大匠，精于营造。李瑾这份《规划图》，你看如何？技术上，可能实现？”
阎立德早已仔细研读过这份图纸，甚至参与了部分细节的推敲。他深吸一口气，出列行礼，声音因激动而有些颤抖：“陛下，诸位同僚。老臣初见此图，亦觉天方夜谭，骇人听闻。然细细揣摩，方知殿下所谋，非为标新立异，实为补旧城之弊，开万世之基！其规划，并非推倒重来，而是在旧有格局基础上，因势利导，重点改造。”
他走到巨图前，拿起一根细长的木杆，开始指点：“诸位请看，殿下之意，非是拆毁所有里坊，而是重点在于‘疏’与‘防’。”
木杆首先点在贯穿长安南北的朱雀大街上。“殿下建言，首先，拓宽主干道。如朱雀大街、承天门街等主要通衢，两侧各拓宽三至五丈，形成更宽阔的御道兼消防通道。沿街重要建筑，如皇城、衙署、重要寺观、市场，其临街墙面，需逐步改用砖石或……‘混凝土’包砌，减少木质构件外露，以防火势蔓延。”
他又指向图纸上那些纵横交错、但明显比旧图标注得更加清晰、连接也似乎更合理的蓝色细线。“其次，重疏地下沟渠。旧有龙首渠、清明渠、永安渠等，年久失修，淤塞严重，且多为明渠或半明渠，污水横流。殿下规划，借修缮之机，深挖、拓宽、取直，并大量采用砖石衬砌，关键路段甚至尝试以‘混凝土’筑成拱券式暗渠。同时，增挖支渠、渗井，与主干渠相连，形成网络化地下排水系统。街面设石制雨箅，雨水、生活污水，皆可快速排入地下，避免内涝，洁净街市。此乃防疫之根本！”
接着，木杆在图纸上那些用朱笔圈出的、均匀分布在各个里坊的空白区域点了点。“第三，增辟公共空间与隔离带。在每个里坊内部，规划出小型广场、绿地，既供民众休憩，亦可作灾时避难、聚集之所。在人口稠密、商铺集中区域，如东市、西市周边，拆除部分过于密集的违章建筑，开辟出防火隔离带，以砖石或夯土墙分隔，阻止火势大面积蔓延。同时，在城中地势较高、水源充足处，增设大型蓄水池、太平缸，常储清水，以备消防。”
木杆又移向图纸边缘，那里标注着几个新的建筑符号和说明。“第四，设立专业救火、巡防机构。殿下建议，于京兆府下，专设‘水火巡防司’，招募健卒，配备水车、水龙、云梯、钩镰等专门器械，分区驻防，日夜巡视，专司防火、救火，兼管沟渠疏浚督查。此司人员，需经专门训练。此外，于各主要街口，设立望火楼，高耸坚固，日夜瞭望，一有火情，即刻鸣钟示警。”
最后，阎立德的木杆在皇城、宫城，以及百官衙署、重要仓库区域重重一圈。“第五，加固要害，提升抗灾能力。宫室、衙署、太仓、武库等要害之地，优先采用新式‘混凝土’框架结合砖石，进行加固重建，增强其抗震、防火、防洪能力。重要街道、桥梁，亦需用新法加固。此非为奢华，实为固本！”
阎立德的讲解，结合图纸上清晰的标注，让众人对李瑾的规划有了更直观的了解。这并非要完全推翻旧长安，而是在保留其基本格局和主要功能分区的前提下，进行一场针对性地、渐进式地改造和升级。重点在于解决火灾、水患、防疫、交通和应急疏散等现实难题，引入更科学的规划理念和更先进的建筑技术。
“至于钱粮、人力，” 阎立德放下木杆，看向京兆尹和万年县令，“殿下亦有考量。非是要求一蹴而就，毕其功于一役。而是制定长远规划，分区分期，逐步实施。譬如，可先从受灾最重、亟待修缮的里坊开始，按新规划重建，以为示范。同时，在非核心区域，择地新建若干‘模范里坊’，完全按新规建造，吸引人口、商铺迁入，逐步疏解旧城压力。所需钱粮，除国库拨付、以工代赈外，亦可效法同州，试行‘工程债券’，或鼓励富户、商贾投资参与，许以未来商铺、宅邸之利。而人力，关中现有数十万灾民亟待安置，正是以工代赈之大好时机！既可安置流民，又可营建新城，一举两得。”
他顿了顿，声音提高了一些，带着匠人特有的执拗和激情：“诸位！旧长安之弊，经此大灾，暴露无遗！难道我们还要继续活在随时可能被一场大火、一场暴雨、一次地动就摧毁的城池里吗？殿下之规划，或许耗费巨大，或许工程漫长，但这是功在当代，利在千秋之事！是让长安真正成为一座安全、坚固、洁净、有序的盛世之都！宇文恺大师当年规划长安，亦非固步自封，而是兼收前代都城之长，开创一代新风。今日，既有新材（水泥），又有新法（规划），更有大灾警示在前，为何不能继往开来，为后世再造一座更完美的长安？！”
阎立德的话，有理有据，更有一种超越眼前困境的远见，让一些原本持反对意见的官员陷入了沉思。是啊，难道因为困难，因为耗费，就忽视那些显而易见的、足以致命的隐患吗？此次地震，长安受损相对较轻，实属侥幸。下次呢？若真有大火蔓延，大水内涝，疫病流行，又当如何？
狄仁杰一直凝神静听，此刻缓缓开口道：“陛下，阎匠作所言，不无道理。长安之弊，确需革除。然兹事体大，牵涉国本。相王规划，宏图伟略，然具体施行，需慎之又慎。臣以为，可分步而行：其一，立即着手疏浚、改造关键排水沟渠，此乃防疫当务之急，且工程相对明确，见效快。其二，在受灾严重里坊重建时，试点新规，如拓宽道路、增辟隔离带、采用防火材料，总结经验，逐步推广。其三，可于城外择地，先建一两处‘模范里坊’，验证新法，吸引流民，观其成效，再定后续。其四，‘水火巡防司’、‘望火楼’等机构设置，关乎治安消防，可先行筹办。如此，既回应灾后急务，又不至骤然动摇全局，耗费亦可控制。”
狄仁杰的建议，显然更为老成持重，寻求一种渐进、务实的改革路径。这既是对李瑾宏大构想的某种认可和支持，也是一种稳妥的折中和缓冲。
武则天微微颔首，目光再次落在那幅充满未来感的《新长安规划图》上。图纸上的长安，街道更宽，沟渠更畅，布局更合理，标注着一个个“消防水池”、“隔离绿带”、“公共广场”、“混凝土加固区”……这不再仅仅是纸上谈兵，而是融合了她儿子在同州血与火中得出的教训、超越时代的见识，以及阎立德等实干派匠人经验的、可行的蓝图。
她知道阻力会很大。触动长安，就是触动无数既得利益者——那些占据着黄金地段、不愿拆迁的权贵豪商；那些靠着旧有管理漏洞牟利的胥吏；那些习惯于旧格局、不愿改变的保守势力。还有那实实在在的、如山如海的钱粮人力需求。
但她也看到了机遇。一场大灾，固然是伤痛，却也是打破陈规、推行新政的最佳借口。人心思定，更思安。若能借此机会，将长安打造成一座真正固若金汤、水火不侵、生机勃勃的超级都城，这功业，将远超任何一位帝王单纯的开疆拓土或宫廷政变。这将是留给子孙后代最实在的遗产，也是她武曌统治下，大唐国力鼎盛、文明超越前代的最有力证明。
“狄卿老成谋国，所言甚是。” 武则天终于开口，声音清晰地回荡在殿中，“长安乃国之根本，不可轻动，亦不可不改。李瑾之议，志在长远，阎卿之解，切中要害。然饭需一口口吃，路要一步步走。”
她站起身，走到巨图前，纤细却有力的手指，点在了图纸上皇城东南侧，一片用淡朱色标出的、原本是几处老旧里坊和荒地的区域。“此处，临近东市，人流尚可，然屋舍老旧，地动中损毁颇重。着京兆府、将作监，以此区域为试点。按此新规，拓宽街道，重挖暗渠，辟出隔离空地，营建首批‘混凝土’加固之公用仓廪、商铺及民宅。所需钱粮，由内库、户部、工部共同筹措，试行‘债券’募资。工匠、民夫，以安置关中灾民为主，行‘以工代赈’之法。阎立德，你亲自督造。”
她又指向贯穿长安南北的中轴线——朱雀大街。“此街乃国门脸面，亦为城中要冲。两侧拓宽工程，可先期勘察、规划，待试点见效，再行推进。所需拆迁之民宅、商铺，由京兆府妥善安置、补偿，不得强拆，不得扰民。”
她的目光扫过司天监官员：“旧都规划，暗合天数，固有其理。然天行有常，亦在人为。新规之改，当循地理，顺民生，合时宜。着司天监，会同将作监，详考新规方位、布局，务必使新城藏风聚气，水火既济，不违大体。” 这是给守旧派和神秘主义一个台阶，也是必要的政治平衡。
最后，她看向狄仁杰：“狄卿，水火巡防司之设，关乎京城安危，刻不容缓。着你会同兵部、京兆府，速拟条陈，招募健卒，制备器械，选址建楼。先从皇城、宫城、东西两市及主要官署周边开始，务必尽快成军，担负巡防救火之责。”
一系列指令，清晰明确，既采纳了李瑾规划的核心思想——防火、防洪、防疫、畅通，又遵循了狄仁杰渐进稳妥的建议，从试点开始，从急需处着手，并考虑了各方利益和现实制约。
“新长安之营建，非为一朝一夕之功，或许需十年，二十年，乃至更久。” 武则天转过身，凤目扫过殿中神色各异的群臣，声音带着不容置疑的威严，“然，今日不谋，则永无新长安。今日不始，则后人必受旧弊之累。 朕意已决，即日起，成立‘长安营缮都提调司’，由太子（李显，此时仍是太子）挂名总裁，李瑾、阎立德副之，狄仁杰、韦待价等协同，统筹新长安规划营缮事宜。先试点，后推广，量力而行，务求实效。诸卿，当体朕心，共襄此千秋伟业。”
“臣等遵旨！” 众人齐声应道，心思各异。有人振奋，有人忧虑，有人暗自盘算，但无人再敢公然反对。天后以退为进，以试点先行，将反对的声浪降到了最低。然而所有人都明白，一旦试点开始，那灰白色的“混凝土”在长安的土地上浇筑成型，那宽阔的新街，那深邃的暗渠，那高耸的望火楼出现，变革的齿轮就已经启动，再难回头。
“长安，将不再是以前的长安了。” 步出紫宸殿时，狄仁杰望着远处巍峨的宫墙和鳞次栉比的里坊屋顶，心中默默想着。他不知道这座古城最终会变成什么模样，但他知道，那个远在同州、浑身沾满泥浆和灰土的年轻人，已经用他的图纸和行动，为这座千年帝都，推开了一扇通向未知却可能更加坚固、更加安全、也更加宏伟的未来之门。而门后，是荣耀，是功业，也必然是更多的挑战、争议和无法预料的激流险滩。
这里已不似月前“水利纲”初议时的凝重肃杀，但气氛依旧不轻松。殿中央，巨大的紫檀木御案已被临时移开，取而代之的是一张更为庞大的、几乎占据半个侧殿的杉木长桌。桌上，铺陈着一张巨大得惊人的绢帛舆图，墨线细密，彩绘斑斓，几乎涵盖了整个京兆府的地形、水文、城池、道路、村落。
然而此刻，吸引所有人目光的，并非这张京兆全图，而是压在其上、几乎覆盖了长安城及周边区域的另一幅绢图。这幅图风格迥异，没有传统舆图的写意山水和模糊轮廓，取而代之的是严谨的几何线条、精准的方格、分明的色块、详尽的标注，以及大量前所未见的符号。这正是李瑾在“新冯翊”重建取得初步成效、水泥应用得到验证后，结合前世记忆、对旧长安弊病的深入观察，以及阎立德等将作监大匠的实践经验，呕心沥血绘制而成的 《新长安营缮规划总图（草案）》。
长桌周围，济济一堂。除了端坐主位的武则天，侍立一旁的秉笔女官上官婉儿，以及核心重臣狄仁杰、新任工部尚书韦待价、将作大匠阎立德外，还有闻讯被特意召来的司天监官员、京兆尹、万年县令、长安县令，乃至分管长安治安、市易、仓廪、街渠的诸司主官。众人或站或坐，皆屏息凝神，目光聚焦在那幅前所未有的图纸上，表情各异，有震撼，有惊疑，有沉思，也有难以掩饰的……抵触。
“此图，诸卿都看到了。” 武则天声音平静，听不出喜怒，目光缓缓扫过众人，“李瑾自同州呈上，并附有数万言《陈情暨规划疏》。言道，此次关中浩劫，天灾虽烈，然人祸尤甚。长安城内，街巷狭窄，屋舍鳞次，多为木构，一旦失火，则火借风势，顷刻燎原，扑救无门。排水不畅，沟渠淤塞，夏秋多雨，则污水横流，内涝频发，易生疫疠。坊墙虽高，然布局呆板，道路迂曲，一旦有警，人马壅塞，救援、疏散皆难。此皆旧城规划之弊，非唯不美，实为隐患。今次地动，虽未直接摧毁长安，然宫室损毁、民房倒塌、坊墙开裂者，十有二三，正是痛定思痛，革故鼎新之良机。故奏请，借灾后修缮之机，不惟修补，更当重新规划，营建新长安，以绝火患，以畅沟渎，以备不虞，以利生民，以彰盛世。”
她的话音落下，殿内陷入一片短暂的寂静。重新规划长安？营建新长安？这口气，比之前提出“重修天下水利纲”还要大！长安是什么？是大唐国都，是天下之心，是经过隋文帝、隋炀帝、高祖、太宗历代营建，方有今日“百千家似围棋局，十二街如种菜畦”的煌煌帝都！其规模、其格局、其象征意义，岂是说改就能改的？
“陛下，” 京兆尹，一位年近五旬、面容清癯的官员率先出列，他是地头蛇，对长安城了如指掌，闻言眉头紧锁，深深一揖，“相王殿下心系社稷，深谋远虑，臣等感佩。然则，长安城乃宇文恺大师依《周易》八卦、象天法地而建，中轴线承天贯地，皇城宫城居于乾位，百官衙署、里坊市集，各有规制，暗合天数，岂可轻易更易？且长安立都百年，人口百万，屋舍数以十万计，商铺作坊，鳞次栉比。若大动干戈，重新规划，百万生民安置何处？千家万户产业如何处置？市廛商贸如何维持？此非一朝一夕之事，恐动摇国本，惊扰民心啊！”
他的话代表了相当一部分官员，尤其是长安本地官员和守旧派的心声。长安的格局，不仅仅是城市功能问题，更是政治秩序、礼法制度乃至神秘“天命”的体现。改动长安，在某种程度上，等同于撼动现有的统治秩序和意识形态。
万年县令也苦着脸补充道：“陛下，京兆尹所言甚是。长安一砖一瓦，一街一坊，皆有定数，牵一发而动全身。且不说规划改动之难，单是这营建所需钱粮物料、人工民夫，便是天文数字。关中甫经大灾，民力凋敝，国库空虚，如何还能支撑如此浩大工程？相王在同州试行‘水泥’、‘以工代赈’，或可救急一时，然用于营建新都，杯水车薪耳！臣恐画虎不成反类犬，新都未成，而民怨已沸，国库已竭啊！”
他们的担忧非常实际，也极其尖锐。钱、人、安置、秩序，每一个都是巨大的难题。
武则天没有立刻反驳，而是将目光投向阎立德：“阎卿，你是将作大匠，精于营造。李瑾这份《规划图》，你看如何？技术上，可能实现？”
阎立德早已仔细研读过这份图纸，甚至参与了部分细节的推敲。他深吸一口气，出列行礼，声音因激动而有些颤抖：“陛下，诸位同僚。老臣初见此图，亦觉天方夜谭，骇人听闻。然细细揣摩，方知殿下所谋，非为标新立异，实为补旧城之弊，开万世之基！其规划，并非推倒重来，而是在旧有格局基础上，因势利导，重点改造。”
他走到巨图前，拿起一根细长的木杆，开始指点：“诸位请看，殿下之意，非是拆毁所有里坊，而是重点在于‘疏’与‘防’。”
木杆首先点在贯穿长安南北的朱雀大街上。“殿下建言，首先，拓宽主干道。如朱雀大街、承天门街等主要通衢，两侧各拓宽三至五丈，形成更宽阔的御道兼消防通道。沿街重要建筑，如皇城、衙署、重要寺观、市场，其临街墙面，需逐步改用砖石或……‘混凝土’包砌，减少木质构件外露，以防火势蔓延。”
他又指向图纸上那些纵横交错、但明显比旧图标注得更加清晰、连接也似乎更合理的蓝色细线。“其次，重疏地下沟渠。旧有龙首渠、清明渠、永安渠等，年久失修，淤塞严重，且多为明渠或半明渠，污水横流。殿下规划，借修缮之机，深挖、拓宽、取直，并大量采用砖石衬砌，关键路段甚至尝试以‘混凝土’筑成拱券式暗渠。同时，增挖支渠、渗井，与主干渠相连，形成网络化地下排水系统。街面设石制雨箅，雨水、生活污水，皆可快速排入地下，避免内涝，洁净街市。此乃防疫之根本！”
接着，木杆在图纸上那些用朱笔圈出的、均匀分布在各个里坊的空白区域点了点。“第三，增辟公共空间与隔离带。在每个里坊内部，规划出小型广场、绿地，既供民众休憩，亦可作灾时避难、聚集之所。在人口稠密、商铺集中区域，如东市、西市周边，拆除部分过于密集的违章建筑，开辟出防火隔离带，以砖石或夯土墙分隔，阻止火势大面积蔓延。同时，在城中地势较高、水源充足处，增设大型蓄水池、太平缸，常储清水，以备消防。”
木杆又移向图纸边缘，那里标注着几个新的建筑符号和说明。“第四，设立专业救火、巡防机构。殿下建议，于京兆府下，专设‘水火巡防司’，招募健卒，配备水车、水龙、云梯、钩镰等专门器械，分区驻防，日夜巡视，专司防火、救火，兼管沟渠疏浚督查。此司人员，需经专门训练。此外，于各主要街口，设立望火楼，高耸坚固，日夜瞭望，一有火情，即刻鸣钟示警。”
最后，阎立德的木杆在皇城、宫城，以及百官衙署、重要仓库区域重重一圈。“第五，加固要害，提升抗灾能力。宫室、衙署、太仓、武库等要害之地，优先采用新式‘混凝土’框架结合砖石，进行加固重建，增强其抗震、防火、防洪能力。重要街道、桥梁，亦需用新法加固。此非为奢华，实为固本！”
阎立德的讲解，结合图纸上清晰的标注，让众人对李瑾的规划有了更直观的了解。这并非要完全推翻旧长安，而是在保留其基本格局和主要功能分区的前提下，进行一场针对性地、渐进式地改造和升级。重点在于解决火灾、水患、防疫、交通和应急疏散等现实难题，引入更科学的规划理念和更先进的建筑技术。
“至于钱粮、人力，” 阎立德放下木杆，看向京兆尹和万年县令，“殿下亦有考量。非是要求一蹴而就，毕其功于一役。而是制定长远规划，分区分期，逐步实施。譬如，可先从受灾最重、亟待修缮的里坊开始，按新规划重建，以为示范。同时，在非核心区域，择地新建若干‘模范里坊’，完全按新规建造，吸引人口、商铺迁入，逐步疏解旧城压力。所需钱粮，除国库拨付、以工代赈外，亦可效法同州，试行‘工程债券’，或鼓励富户、商贾投资参与，许以未来商铺、宅邸之利。而人力，关中现有数十万灾民亟待安置，正是以工代赈之大好时机！既可安置流民，又可营建新城，一举两得。”
他顿了顿，声音提高了一些，带着匠人特有的执拗和激情：“诸位！旧长安之弊，经此大灾，暴露无遗！难道我们还要继续活在随时可能被一场大火、一场暴雨、一次地动就摧毁的城池里吗？殿下之规划，或许耗费巨大，或许工程漫长，但这是功在当代，利在千秋之事！是让长安真正成为一座安全、坚固、洁净、有序的盛世之都！宇文恺大师当年规划长安，亦非固步自封，而是兼收前代都城之长，开创一代新风。今日，既有新材（水泥），又有新法（规划），更有大灾警示在前，为何不能继往开来，为后世再造一座更完美的长安？！”
阎立德的话，有理有据，更有一种超越眼前困境的远见，让一些原本持反对意见的官员陷入了沉思。是啊，难道因为困难，因为耗费，就忽视那些显而易见的、足以致命的隐患吗？此次地震，长安受损相对较轻，实属侥幸。下次呢？若真有大火蔓延，大水内涝，疫病流行，又当如何？
狄仁杰一直凝神静听，此刻缓缓开口道：“陛下，阎匠作所言，不无道理。长安之弊，确需革除。然兹事体大，牵涉国本。相王规划，宏图伟略，然具体施行，需慎之又慎。臣以为，可分步而行：其一，立即着手疏浚、改造关键排水沟渠，此乃防疫当务之急，且工程相对明确，见效快。其二，在受灾严重里坊重建时，试点新规，如拓宽道路、增辟隔离带、采用防火材料，总结经验，逐步推广。其三，可于城外择地，先建一两处‘模范里坊’，验证新法，吸引流民，观其成效，再定后续。其四，‘水火巡防司’、‘望火楼’等机构设置，关乎治安消防，可先行筹办。如此，既回应灾后急务，又不至骤然动摇全局，耗费亦可控制。”
狄仁杰的建议，显然更为老成持重，寻求一种渐进、务实的改革路径。这既是对李瑾宏大构想的某种认可和支持，也是一种稳妥的折中和缓冲。
武则天微微颔首，目光再次落在那幅充满未来感的《新长安规划图》上。图纸上的长安，街道更宽，沟渠更畅，布局更合理，标注着一个个“消防水池”、“隔离绿带”、“公共广场”、“混凝土加固区”……这不再仅仅是纸上谈兵，而是融合了她儿子在同州血与火中得出的教训、超越时代的见识，以及阎立德等实干派匠人经验的、可行的蓝图。
她知道阻力会很大。触动长安，就是触动无数既得利益者——那些占据着黄金地段、不愿拆迁的权贵豪商；那些靠着旧有管理漏洞牟利的胥吏；那些习惯于旧格局、不愿改变的保守势力。还有那实实在在的、如山如海的钱粮人力需求。
但她也看到了机遇。一场大灾，固然是伤痛，却也是打破陈规、推行新政的最佳借口。人心思定，更思安。若能借此机会，将长安打造成一座真正固若金汤、水火不侵、生机勃勃的超级都城，这功业，将远超任何一位帝王单纯的开疆拓土或宫廷政变。这将是留给子孙后代最实在的遗产，也是她武曌统治下，大唐国力鼎盛、文明超越前代的最有力证明。
“狄卿老成谋国，所言甚是。” 武则天终于开口，声音清晰地回荡在殿中，“长安乃国之根本，不可轻动，亦不可不改。李瑾之议，志在长远，阎卿之解，切中要害。然饭需一口口吃，路要一步步走。”
她站起身，走到巨图前，纤细却有力的手指，点在了图纸上皇城东南侧，一片用淡朱色标出的、原本是几处老旧里坊和荒地的区域。“此处，临近东市，人流尚可，然屋舍老旧，地动中损毁颇重。着京兆府、将作监，以此区域为试点。按此新规，拓宽街道，重挖暗渠，辟出隔离空地，营建首批‘混凝土’加固之公用仓廪、商铺及民宅。所需钱粮，由内库、户部、工部共同筹措，试行‘债券’募资。工匠、民夫，以安置关中灾民为主，行‘以工代赈’之法。阎立德，你亲自督造。”
她又指向贯穿长安南北的中轴线——朱雀大街。“此街乃国门脸面，亦为城中要冲。两侧拓宽工程，可先期勘察、规划，待试点见效，再行推进。所需拆迁之民宅、商铺，由京兆府妥善安置、补偿，不得强拆，不得扰民。”
她的目光扫过司天监官员：“旧都规划，暗合天数，固有其理。然天行有常，亦在人为。新规之改，当循地理，顺民生，合时宜。着司天监，会同将作监，详考新规方位、布局，务必使新城藏风聚气，水火既济，不违大体。” 这是给守旧派和神秘主义一个台阶，也是必要的政治平衡。
最后，她看向狄仁杰：“狄卿，水火巡防司之设，关乎京城安危，刻不容缓。着你会同兵部、京兆府，速拟条陈，招募健卒，制备器械，选址建楼。先从皇城、宫城、东西两市及主要官署周边开始，务必尽快成军，担负巡防救火之责。”
一系列指令，清晰明确，既采纳了李瑾规划的核心思想——防火、防洪、防疫、畅通，又遵循了狄仁杰渐进稳妥的建议，从试点开始，从急需处着手，并考虑了各方利益和现实制约。
“新长安之营建，非为一朝一夕之功，或许需十年，二十年，乃至更久。” 武则天转过身，凤目扫过殿中神色各异的群臣，声音带着不容置疑的威严，“然，今日不谋，则永无新长安。今日不始，则后人必受旧弊之累。 朕意已决，即日起，成立‘长安营缮都提调司’，由太子（李显，此时仍是太子）挂名总裁，李瑾、阎立德副之，狄仁杰、韦待价等协同，统筹新长安规划营缮事宜。先试点，后推广，量力而行，务求实效。诸卿，当体朕心，共襄此千秋伟业。”
“臣等遵旨！” 众人齐声应道，心思各异。有人振奋，有人忧虑，有人暗自盘算，但无人再敢公然反对。天后以退为进，以试点先行，将反对的声浪降到了最低。然而所有人都明白，一旦试点开始，那灰白色的“混凝土”在长安的土地上浇筑成型，那宽阔的新街，那深邃的暗渠，那高耸的望火楼出现，变革的齿轮就已经启动，再难回头。
“长安，将不再是以前的长安了。” 步出紫宸殿时，狄仁杰望着远处巍峨的宫墙和鳞次栉比的里坊屋顶，心中默默想着。他不知道这座古城最终会变成什么模样，但他知道，那个远在同州、浑身沾满泥浆和灰土的年轻人，已经用他的图纸和行动，为这座千年帝都，推开了一扇通向未知却可能更加坚固、更加安全、也更加宏伟的未来之门。而门后，是荣耀，是功业，也必然是更多的挑战、争议和无法预料的激流险滩。
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