娶妻媚娘改唐史 第83章 劝农桑薄徭役

　　贞观二十五年，正月。长安城在浓郁的年节氛围与料峭春寒交织中，迎来了新岁的第一次大朝。太极殿前的积雪已被清扫干净，朱红的宫墙在冬日稀薄的阳光下，显出一种沉肃的威严。文武百官手持玉笏，鱼贯入殿，每个人的神情都比往日多了几分凝重与期待。所有人都心知肚明，今日朝会，必将围绕着皇后“建言十二事”之首条——“劝农桑，薄赋徭”的具体实施，展开新一轮的角力。

　　果然，在例行的新年贺仪与几项紧要边务奏对之后，皇帝李治便将议题引向了“农桑”与“徭役”。他目光扫过殿中众臣，最后落在文官班列前排的李瑾身上，缓缓开口：“去岁皇后所陈‘建言十二事’，首重农桑，薄其赋役，此乃固国本、安生民之要务。年节已过，春耕在即，政事堂对此事，议得如何了？”

　　尚书右仆射、同中书门下三品于志宁首先出列。他年事已高，但精神矍铄，是朝中有名的务实派，对“劝农桑”本身并不反对。“陛下，皇后殿下心系黎庶，老臣等感佩。政事堂月余来，已就‘劝农桑，薄赋徭’之要，会同司农寺、户部、工部、将作监等有司，议定初步条陈。其要有三：一曰 明 定 劝 课 之 责 与 考 课， 二曰 推 广 新 式 农 具 与 农 法， 三曰 厘 清 徭 役， 严 禁 滥 征。**”

　　他顿了顿，继续道：“其一，着令 天 下 州 县 长 吏， 必 须 亲 履 田 亩， 督 导 农 事， 所 辖 境 内 垦 田 增 减、 粮 产 丰 歉， 将 作 为 其 岁 末 考 课 之 重 要 依 据， 与 升 黜 直 接 挂 钩。 吏 部 与 御 史 台 将 加 强 巡 察。 其二，由 司 农 寺 主 导， 将 作 监 协 助， 在 关 内、 河 南、 河 东、 河 北 四 道， 择 水 土 各 异 之 二 十 个 州 为 试 点， 全 面 推 广 新 式 钢 犁、 耧 车、 筒 车 等 器 具， 并 派 遣 精 通 农 事 之 老 农 与 工 匠， 下 乡 指 导 使 用 与 维 护。 所 需 器 具， 由 将 作 监 及 地 方 官 坊 以 成 本 价 供 应， 贫 户 可 向 官 仓 借 贷 粮 种 时 一 并 申 请 赊 购， 分 年 偿 还。”

　　于志宁所言前两条，基本采纳了李瑾与武媚娘商议的要点，尤其是将“新式农具”推广与官员考课、借贷赊购相结合，既明确了责任，又考虑了可行性，显得务实周全。

　　“其三，” 于志宁语气转为严肃，“关于‘薄赋徭’。除 国 家 正 赋（ 租、 庸、 调） 外， 严 禁 地 方 州 县 擅 立 名 目， 加 征 杂 税， 或 在 农 忙 时 节 滥 发 徭 役。 所 有 地 方 性 的 工 程、 运 输 等 徭 役， 必 须 由 州 刺 史 或 县 令 明 文 公 示 事 由、 用 工 数、 时 限 及 是 否 给 予 口 粮 工 钱， 并 报 户 部 备 案。 御 史 台、 按 察 使 需 加 强 监 察， 一 经 发 现 违 规， 主 官 立 刻 黜 免， 从 重 治 罪。 同 时， 对 于 去 岁 遭 受 水 旱 灾 害 的 十 余 个 州 县， 今 年 的 ‘ 庸’（ 力 役） 予 以 减 半 或 全 免。**”

　　“薄赋徭”的具体化，尤其是“严禁擅立名目”、“明文公示”、“备案监察”以及灾区的“庸”役减免，直指地方官吏盘剥百姓的积弊，力度颇大。

　　于志宁奏毕，殿中响起一片低语。许多官员，尤其是出身地方、了解民间疾苦的，纷纷点头，觉得此三条若真能落实，确为善政。但也有不少人，尤其是与地方利益勾连较深、或认为此举将束缚地方官府手脚的官员，面露忧色。

　　“于仆射所陈三条，老臣以为，立意虽善，然施行起来，恐多窒碍。” 不出所料，侍中褚遂良出列，提出了质疑。“其一， 以 农 事 考 课 州 县 长 吏， 固 然 重 要。 然 地 方 政 务 繁 杂， 刑 名、 钱 谷、 教 化、 盗 贼， 无 一 不 需 操 心。 若 过 分 强 调 农 事 考 课， 恐 使 地 方 官 吏 只 重 田 亩， 荒 疏 其 他 要 务， 反 生 偏 颇。 且 天 时 难 测， 水 旱 虫 灾， 非 人 力 可 全 抗， 若 仅 因 一 季 歉 收 便 黜 落 勤 勉 之 官， 是 否 有 失 公 允？”

　　“其二，” 褚遂良继续道，“ 推 广 新 式 农 具， 所 费 不 赀。 将 作 监 以 成 本 价 供 应， 这 成 本 由 何 处 填 补？ 是 挪 用 国 帑， 还 是 加 征 于 他 处？ 且 赊 购 之 法， 听 似 仁 厚， 然 贫 户 本 就 艰 难， 再 添 债 务， 若 遇 荒 年 无 力 偿 还， 是 否 又 成 新 的 负 累？ 更 有 甚 者， 地 方 胥 吏 会 否 借 此 机 会， 勒 索 好 处， 或 强 迫 农 人 购 买 并 不 适 用 之 器 具？ 此 等 弊 端， 不 可 不 防。”

　　“其三， 厘 清 徭 役， 严 禁 滥 征， 理 所 当 然。 然 地 方 公 事， 如 修 缮 官 廨 驿 道、 防 汛 筑 堤、 押 运 官 物 等， 时 有 突 发， 若 事 事 需 明 文 公 示、 报 部 备 案， 恐 贻 误 时 机。 且 给 予 口 粮 工 钱， 固 然 仁 政， 然 地 方 公 用 钱 粮 有 限， 若 大 规 模 工 役 皆 需 支 付， 这 笔 开 支 从 何 而 出？ 最 后 恐 又 要 加 诸 百 姓。 此 非 臣 危 言 耸 听， 实 乃 历 朝 屡 见 不 鲜 之 弊 也。**”

　　褚遂良的质疑，可谓老辣。他并不直接反对“劝农桑薄赋役”本身，而是从执行层面提出一系列实际问题：考课标准是否合理、推广成本与贪腐风险、政策执行可能带来的新问题（债务、僵化、转嫁负担）。这些问题确实存在，也代表了相当一部分务实（或保守）官员的担忧。

　　于志宁一时语塞，他虽知大略，但对具体操作中的细节风险，确不如常年处理具体政务的褚遂良思虑周全。

　　这时，李瑾出列了。他知道，该自己这个“督行实务使”、同时也是“新式农具”与相关新政主要推动者出场了。

　　“陛下，褚侍中所虑，确为老成谋国之言，臣亦深以为然。” 李瑾先肯定了对方提出问题的重要性，姿态谦和，“然， 因 噎 废 食， 亦 不 可 取。 有 弊 当 防， 有 难 当 解， 方 是 为 政 之 道。”

　　“关于考课，” 李瑾转向褚遂良，语气诚恳，“褚公所虑极是。农事考课， 不 应 唯 产 量 是 图。 臣 之 愚 见， 可 将 考 课 细 化 为 数 项： 一 看 劝 课 是 否 尽 心（ 是 否 亲 履 田 亩， 是 否 组 织 修 缮 水 利）， 二 看 新 法 新 器 推 广 是 否 得 力， 三 看 赋 役 征 发 是 否 合 规 公 平， 四 看 灾 荒 应 对 是 否 及 时 有 效。 综 合 评 定， 而 非 仅 看 最 终 收 成。 同 时， 可 引 入 ‘ 同 类 地 区 横 向 比 较’ 之 法， 结 合 钦 天 监 对 各 地 气 候 的 记 录， 更 加 客 观 地 评 价 官 员 在 农 事 上 的 努 力 与 成 效， 减 少 天 时 因 素 的 不 公 影 响。**”

　　他提出了更细化、更综合、也更“科学”的考核思路，并引入了“横向比较”和“气候记录”作为参考，试图解决褚遂良提出的“偏颇”与“不公”问题。

　　“关于新式农具推广之费与弊，” 李瑾继续道，“成本问题，可分步解决。首批试点之二十州所需，可由将作监从去岁‘明玻’、‘新纸’等物 专 利 分 成 及 海 贸 预 期 收 益 中 拨 付 一 部 分， 不 动 用 常 年 国 帑。 此 乃 以 新 利 养 新 政， 循 环 促 进。 若 试 点 成 效 显 著， 百 姓 得 利， 后 续 全 面 推 广 时， 或 可 考 虑 由 地 方 官 仓 出 资 部 分， 或 允 许 富 户 商 贾 投 资 官 坊 生 产， 分 享 利 润， 以 减 轻 朝 廷 负 担。**”

　　“至于赊购可能带来的债务风险与胥吏贪墨，” 李瑾神色严肃，“此确需严防。可定下规矩：赊购 自 愿 为 先， 不 得 强 迫； 赊 购 契 约 需 由 县 衙 统 一 印 制， 明 码 标 价， 利 息 从 低 或 无 息， 还 款 期 可 延 至 三 年； 契 约 需 有 保 人（ 村 正、 里 长） 联 署 见 证， 并 在 县 衙 备 案。 御 史 台 与 按 察 使 需 将 此 项 作 为 重 点 监 察 内 容， 鼓 励 百 姓 告 发 勒 索 强 卖 行 为， 一 经 查 实， 严 惩 不 贷， 并 连 坐 上 司。 同 时， 可 在 试 点 地 区， 选 拔 一 些 诚 实 有 威 信 的 老 农 作 为 ‘ 农 事 协 理’， 协 助 官 府 宣 导、 分 发 器 具， 并 监 督 胥 吏。”

　　他提出了一套相对完整的风险防控与执行监督机制，从自愿原则、标准化契约、低息长贷，到备案、监察、举报、连坐，乃至引入民间力量监督，考虑得相当周全。

　　“关于徭役公示与工钱，” 李瑾最后道，“褚公所言地方突发公务与财力困窘，亦是实情。故细则可加以区分： 常 规 性、 计 划 内 的 工 役（ 如 岁 修 水 利、 道 路）， 必 须 事 前 公 示 备 案， 并 视 情 给 予 基 本 口 粮 或 微 薄 工 钱。 而 真 正 的 突 发 急 务（ 如 抢 险 救 灾、 紧 急 军 需 运 输）， 可 在 事 后 补 报 备 案， 并 对 出 役 民 夫 给 予 一 定 补 偿 或 减 免 其 他 赋 役 作 为 抵 偿。 至 于 地 方 公 用 钱 粮， 可 由 户 部 牵 头， 对 各 地 情 况 进 行 核 实， 对 确 实 困 难 的 州 县， 从 中 央 给 予 一 定 的 专 项 补 贴 或 允 许 其 将 部 分 结 余 的 ‘ 庸’ 折 钱 留 用， 专 款 专 用 于 支 付 必 要 工 役 酬 劳， 并 严 格 审 计。 如 此， 既 保 障 了 急 务， 又 防 止 了 滥 用， 亦 考 虑 了 地 方 实 际。**”

　　李瑾的回应，既承认了问题的存在，又提出了具体、有层次、似乎可行的解决方案，将原则性与灵活性相结合，既坚持了“薄赋徭”的核心（规范、透明、补偿），又为地方执行留下了一定弹性空间。他提出的“以新利养新政”、“横向比较考核”、“引入民间监督”、“专项补贴”等思路，新颖务实，显示出超越时代的治理智慧。

　　殿中许多官员，包括一些原本中立或心存疑虑的，听了李瑾这番详尽的对答，都不禁暗自点头。就连褚遂良，也一时难以找到新的、有力的反驳点，只能沉着脸，不再言语。长孙无忌深深看了李瑾一眼，目光复杂。

　　皇帝李治听得频频颔首，最后抚掌道：“好！李瑾所虑周详，既有防弊之策，又有解难之法，深得朕心！于志宁、李瑾，就依你们所议，并参考褚卿提醒，尽快完善细则，形成正式诏令，发付有司及天下州县执行！今年春耕，便要见到实效！户部、御史台需严密跟进，定期奏报！”

　　“臣等遵旨！” 于志宁、李瑾等人领命。

　　正月末，关于“劝农桑，薄赋徭”的详细诏令与实施细则，以皇帝制书的形式，正式颁行天下。朝廷的驿马载着抄录的诏书，奔向帝国的每一个角落。同时，由司农寺、将作监联合选派的农官、工匠，也分赴关内、河南、河东、河北四道的二十个试点州县。户部与御史台的稽查官员也陆续出京。

　　在诏令的末尾，皇帝特意加了一句：“ 此 乃 皇 后 体 恤 民 艰， 首 倡 之 德 政， 天 下 臣 民， 当 共 体 此 心， 戮 力 同 心， 以 臻 富 庶。**” 明确将此政的“首倡”之功归于皇后武媚娘。

　　立政殿中，武媚娘从皇帝那里得知朝堂争论的细节与最终定论，轻轻舒了一口气。她知道，这艰难的第一步，总算在激烈的博弈后，成功迈了出去。而那个在朝堂上为她精心筹划、据理力争的男人，再次证明了其无可替代的价值。

　　她走到窗前，望向宫外。早春的风，依然料峭，但风中已隐隐带来泥土解冻的气息。劝农桑的诏令已下，薄赋役的新规已行。帝国的田垄间，无数农夫将扛起新式的铁犁，在希望与疑虑交织中，翻开新一年的春泥。而她，也将在这深宫之中，等待着从四面八方传来的、关于这第一条新政实施成效的消息。那将是她政治生涯真正的第一份答卷，也将决定“建言十二事”后续的命运。